當“定價(jià)之錨”力不從心之時(shí)，如何釋放新一輪價(jià)格信號便成了業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。對于已停滯3年未實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策而言，日前公布的《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》意義可謂非凡。而這，也是煤電超低排放發(fā)起新一輪“突圍”的起點(diǎn)。
環(huán)保電價(jià)“不轉向”
按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，今后燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)將改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)改機制?；鶞蕛r(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現貨交易，可不受此限制。
而這也意味著(zhù)，現行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制將成為過(guò)去式。但對燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶(hù)而言，改革后用電對應的電量仍將按基準價(jià)執行。對納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)項目而言，《指導意見(jiàn)》提出在當地基準價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。
誠如核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電價(jià)格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準價(jià)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新投產(chǎn)核電機組所在地燃煤發(fā)電基準價(jià)高于全國核電標桿上網(wǎng)電價(jià)(0.43元/千瓦時(shí))的，新投產(chǎn)核電機組上網(wǎng)電價(jià)執行全國核電標桿上網(wǎng)電價(jià)。各地在核定燃氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，最高電價(jià)不得超過(guò)當地燃煤發(fā)電基準價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。
而在環(huán)保電價(jià)方面，《指導意見(jiàn)》明確現行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。即仍執行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價(jià)包括脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。當前，各地電力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
煤電超低排放仍具成長(cháng)前景
對于幾近占據我國電力供應結構中的半壁江山的煤電而言，《指導意見(jiàn)》也為期超低排放進(jìn)程帶來(lái)了實(shí)質(zhì)利好。所謂實(shí)現“超低排放”，就是通過(guò)技術(shù)手段使燃煤發(fā)電大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放標準。
曾有專(zhuān)家直言，啃下大氣污染“硬骨頭”，重在燃煤發(fā)電“全過(guò)程”的超低排放規范治理。而在煤電行業(yè)率先開(kāi)展超低排放和節能改造，不僅大幅度降低大氣污染物排放，也為其他燃煤行業(yè)今后實(shí)施相關(guān)改造探出了一條路。隨著(zhù)火電市場(chǎng)電占比提升，標桿電價(jià)將逐步被淡化，市場(chǎng)供需、燃料成本將是影響火電平均上網(wǎng)電價(jià)的主要因素。雖然超低排放改造將加大煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但改造后的發(fā)電成本仍然顯著(zhù)低于燃氣發(fā)電。
繼5年前頂層設計首次明確超低排放濃度限值之后，多項相關(guān)政策為煤電清潔發(fā)展之路指明方向。根據安排，“2020年所有具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)力爭實(shí)現超低排放，全國有條件的新增燃煤達到超低排放水平”。同時(shí)還將提速擴圍開(kāi)展燃煤供熱鍋爐、鋼鐵燒結、玻璃窯爐、水泥窯、焦化等行業(yè)的煙氣脫硫脫硝治理。
延續綠色發(fā)展趨勢的火電行業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現。一組數據佐證了煤炭清潔高效利用的成就：2014年至2017年，我國火電二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量下降均超60%。另?yè)夷茉淳止_(kāi)數據，截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，占全部煤電機組75%以上。而在當年底，重點(diǎn)區域的燃煤機組改造基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。
而要實(shí)現煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔，我們還有很長(cháng)的路要走。諸如與東部政策針對性強、裝機占比大、減排效率顯著(zhù)形成鮮明對比的是，技術(shù)改進(jìn)空間較大的西部地區仍具備巨大減排潛能。業(yè)界普遍預測，包括龍凈環(huán)保、清新環(huán)境、聚光科技及先河環(huán)保在內的具備超低排放技術(shù)企業(yè)及相關(guān)監測設備類(lèi)龍頭企業(yè)或將率先獲益。（文中引用《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號文件部分內容）
